做好内参报道的四个着力点

　　导读

　　融媒体时代，如何落实“内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实”的要求，是中央及地方各级媒体当前面临的一道必答题。本文试从加强内参报道的必要性，融媒体时代内参工作面临的新形势新挑战及如何加强内参报道三个维度答好这一课题。

　　内参是党的新闻舆论工作的另一条“战线”，其主旨是通过报道真实的、不宜公开或暂时不宜公开的内容，为中央领导及各级党政领导同志作决策提供重要参考，其拥有的瞭望与预警作用不可或缺，在推进国家治理能力和治理体系现代化进程中充当着“探照灯”角色。

　　随着移动互联网的崛起，传媒格局和舆论生态发生巨大变革，地方舆情经网络媒介传播影响扩大的情况频发。与此同时，有的媒体在新媒体考核指挥棒下，热衷于蹭热点，大量生产突发新闻的第二落点、第三落点新闻产品，在人力、物力、财力向新媒体倾斜背景下，内参采编队伍受到冲击，不少媒体内参功能有所削弱，甚至有的媒体已撤销内参部或将内参部并入其他采编部门，党报“第二条战线”的作用发挥受到极大制约。

　　习近平总书记在新华社调研时指出，内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实，要有高度责任心、使命感。进入融媒体时代，如何对标党中央要求，推进内参报道工作实现高质量发展，成为中央媒体和地方党报当前面临的一道必答题。

　　一

　　融媒体时代加强内参报道的必要性

　　（一）反映客观真实情况，避免失误而引发风险

　　《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确提出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。做到科学决策，就要求决策者运用科学思维，借助科学手段和科学技术进行决策。但作出决策的前提是必须掌握客观真实的情况。与公开报道不同，内参报道的服务群体具有特殊性，中央媒体内参的服务对象是中央领导同志，地方媒体内参的服务群体则是地方各级党政领导同志。无论是中央或地方领导，他们都属于要作决策的群体，因此他们需要掌握客观真实的情况。但伴随自媒体的兴起，信息传播变得更加多元化，每个人都有发声渠道，这使得信息的来源和可信度变得更为复杂和难以判断，真假信息掺杂的现象愈发凸显。这就会导致公开报道虽然也可以提供一些有价值的信息，但往往存在不够准确、不够深入、不够全面等问题。内参报道由于更加注重信息的真实性、客观性和准确性，能够为各级领导同志提供更为全面、深入的信息支持，因此成为领导同志极为信任的良师益友。

　　（二）推动问题得到解决，为社会治理赋能提效

　　随着我国经济社会迈入高质量发展阶段，社会矛盾日益凸显其专业性和关联性特征，使得基层社会治理面临更加严峻的考验。在此背景下，如何让人民群众拥有更强的获得感、幸福感、安全感，切实解决人民群众的急难愁盼问题，是各级党政部门必须答好的一道考题。

　　一方面，人民群众的急难愁盼问题，乃至司法实务中出现的冤假错案，是内参报道的重要主题之一。内参聚焦群众急难愁盼，意在将基层群众的声音、诉求和面临的困难及时传递给决策层，让其能更全面地了解社会现状和群众所盼，避免政策制定脱离实际、脱离现实；内参聚焦冤假错案，意在不引起社会轰动的前提下，及时将基层案件中的疑点直接传递给决策层。另一方面，针对群众反映强烈的热点、难点问题以及社会敏感时期、关键节点的重要情况，通过内参报道意在提醒有关部门妥善解决，党政领导同志往往非常重视此类内参，极易引起相关部门重视，有助于促进相关部门和机构之间形成合力，客观上容易推动问题得到有效解决，进而助推基层社会治理。

　　（三）避免舆情持续发酵，为科学决策赢得主动

　　近年来，随着社会深刻变革，社会矛盾纷繁复杂，政务舆情时有发生，特别是负面舆情的发生，暴露出政府在政务管理服务中存在薄弱环节和短板。及时有效回应舆情，不仅仅关乎地方政府对民意诉求的态度，也是提升其社会治理能力的要求。这就意味着，面对突发舆情事件时，如果政府部门遮遮掩掩、躲躲闪闪，事先不做到主动披露信息，事中不及时回应公众疑问，事后仍百般推脱卸责，非但不会消除公众疑虑，反而会引发更大舆情。与公开报道相比，内参报道在避免舆情持续发酵方面优势明显：一方面，内参稿件在投递时采用特殊渠道，这种信息传播的方式可以减少舆情的扩散，大大降低其对公众的不利影响；另一方面，内参报道及时向有关部门反映事件的来龙去脉，尤其是发生群体性事件时，在提供事实真相的同时，还会提供解决思路与应对之策，便于决策者作出科学决策，避免舆情进一步发酵。

　　（四）向基层传递工作导向，引导地方及时纠偏

　　内参选题，不仅关注重大决策、重大改革举措在地方落实落地情况，而且会聚焦地方的独创性工作或带有试验性的新经验、新思路。以法治日报社内参为例，内参选题不仅密切关注中央政法工作大政方针、重大部署推进过程中产生的新理念、新思路、新举措、新亮点、新经验、新成效，而且会及时跟踪中央政法机关的重要决策在各地的落实情况，重点跟进重大案件调查、重大突发事件的进展等。在改革举措推进中，不少地方结合自身实际进行探索，有的探索形成新思路、新做法，有的探索可能与改革初衷相左。如果通过内参报道将相关做法报送中央，有利于领导同志及时掌握地方改革进展情况，有利于中央作出决策破除改革藩篱，对于改革出现偏差的地方以及新情况及时决策，引导地方及时纠偏。

　　二

　　融媒体时代内参报道面临的新挑战

　　（一）“有锅无米”

　　融媒体时代以多媒体、跨平台为手段，呈现个性化和互动性等新特征，这意味着信息传播更加多元、高效和广泛，任何普通用户都可以通过各类平台获取信息。与此同时，信息过载、以假乱真和可信度不高的问题开始涌现。对内参报道而言，面临的新挑战是如何抽丝剥茧、去伪存真，挖掘事实真相，并将客观真实的情况及时报送至有关领导。以突发公共事件为例，其具有极强的新闻性，事件本身可能与多数公众切身利益相关，往往会引起新闻媒体和社会公众的普遍关注，内参报道需要做的就是第一时间弄清真相。但是事件发生后，相关部门在前期商讨应对方案、拟定通稿阶段通常不愿意让媒体介入，即便是对内参报道，也存有较大顾虑。尤其在信息发布和舆情引导阶段，地方部门“我说你听”的情形较为常见，这就导致媒体尤其是内参报道可以施展的空间较为有限，常常陷入“有锅无米”的窘境，或是虽有“米”但“米”的质量不高或不对“锅”的胃口。

　　（二）“势单力薄”

　　在媒体融合背景下，内参采编队伍略显势单力薄，往往只能单兵作战、单打独斗，这与采写高质量内参需求并不完全匹配。一方面，内参采编队伍被削弱。受媒体融合趋势影响，各媒体普遍将新媒体作为发展方向，优势资源向新媒体部门倾斜，媒体的采编主力和中坚力量不断涌向新媒体部门，内参采编队伍人员流失，有的媒体的内参部采编人员只有数人，更甚者只有一两人；不少媒体的内参部门被裁撤，也有媒体将内参部并入总编室，内参相关职能交由总编室负责，内参稿件编发工作交由总编室编辑负责。采写内参的记者，不仅需要具备选题策划、发现线索的能力，而且还要有深入群众中发掘、组织材料等能力，如果不具备上述能力，很难采写出高质量的内参报道。另一方面，部门间协同不足。媒体的内参部门与其他采编部门之间，总部与驻地记者站之间尚未攥指成拳形成合力，也未建立相互协同的长效机制。在突发公共事件发生后，采编各部门相互配合、相互支持力度略显不足。究竟哪些内容适合公开报道，哪些内容需要通过内参报道引起重视，各部门之间认识不同，难以形成合力。而且有些突发公共事件涉及专业领域，需要跑口记者、编辑等人员参与，仅凭内参部门人员的力量，无法完全胜任，也无法长时间高强度作战，内参报道受人力、能力、精力所限而贻误“战机”。

　　（三）“鸡毛蒜皮”

　　融媒体时代，算法技术的加持和智能分发机制的建立，让用户获取信息的速度大幅跃升，但信息茧房效应也更加显著。带来的后果是用户获取的信息习惯性被自己的兴趣引导，其他领域的信息被屏蔽。随之带来的现象是，鸡毛蒜皮类的普通小事，总能持续霸占各类资讯平台和社交平台的头条热榜，比如高铁霸座事件，每一次被曝光总能获得持续热度，这在纸媒时代或门户网站时代是难以实现的。对于内参采编人员而言，内参选题本应具备重大、典型、共性等特征，但是信息茧房效应的存在不可避免地压缩了选题策划的视角，收窄了记者关注的领域，容易让报道选题局限在鸡毛蒜皮、针头线脑等小事件上，甚至会导致类似选题不断重复，而对一些真正与群众切实利益相关的民生问题，与中央急切需要了解的重大事件及重要情况则关注不够。这是当前各媒体做好内参工作面临的一道课题，也在一定程度上对从事内参工作的采编人员提出了更高的要求，即如何破除信息茧房效应，甄别出当前十分紧迫需要破解的民生难题。

　　（四）“面面俱到”

　　看问题要着眼全局、统筹兼顾，写内参却要抽丝剥茧、管中窥豹，切忌“面面俱到”“眉毛胡子一把抓”，要远离“高大全”的写作陷阱。在内参报道中，“面面俱到”就是面面不到。一方面，事件全貌很难一时予以穷尽，容易做到的是“小切口、大主题”，所选择的角度在情理之中、意料之外；另一方面，“面面俱到”意味着整篇文章看似处处是重点，但恰恰又找不到真正的重点，工作总结味道浓厚，往往落入从文件中来、到文件中去的窠臼。从内参写作者来看，不求面面俱到的优势，在于能够深入挖掘新闻的价值和意义，更好地揭示事件的真实情况并分析原因，提供更为深刻的见解和思考。对决策者而言，“面面俱到”的内参报道会淹没核心观点，决策者在阅读内参时往往很难快速抓住事件核心部分，更无法在有限的时间内作出科学决策。相反，简洁明了、重点突出的内参报道，不仅符合融媒体时代决策者的阅读习惯，有利于节省决策者阅读和思考时间，而且对决策者作出科学判断大有裨益。因此，如何从小切口入手，写出言简意赅、简明扼要的内参，是当前做好内参报道不容回避的一个课题。

　　三

　　融媒体时代加强内参报道的着力点

　　（一）上接“天线”

　　上接“天线”指的是要锚定党和国家的重大战略决策。“天线”对接不稳，内参报道就会力不从心，就难以达到上级满意、群众满意、自己满意的效果。一是打通寄递渠道障碍。内参能否获得领导批示，是检验媒体内参质效的重要指标之一。而内参件能否送呈相关领导，则是做好内参工作的基本前提。因此，媒体有必要与有关部门建立日常联系机制，畅通内参件寄递渠道，确保内参件能及时到达决策者手中。同时，与地方党政机关建立联系，如果地方有舆情发生，中央媒体可以发挥自身优势，积极参与宣传、网信等部门的前期舆情研究，并将相关情况通过内参形式报送有关部门，为各级领导科学及时作出决策提供参考。二是建立批示反馈机制。领导对内参作出批示后，办件人员常常认为批示内容涉密或与呈送单位无关，不愿将批示情况反馈给媒体，一定程度上弱化了媒体内参工作的针对性。可以说，这是掣肘媒体内参工作的重要因素之一。因此，如何与主管单位、上级机关建立畅通的内参批示反馈机制，是当前推进内参工作高质量发展的必答题。

　　（二）下接“地气”

　　下接“地气”就是要深入实践、深入基层、调查研究，了解地方的改革探索实践和广大人民群众的急难愁盼问题。横向上，部门联动打破单打独斗局面。在10年前，对突发事件的内参报道，如果能在一周内完成采写，就能满足决策者的决策需要。而融媒体时代，媒体之间的竞争体现在新闻报道的速度比拼上，因此新闻事件发生后往往很快就会有不少深度报道被推出。这就迫切要求内参部门加强协作，打破单打独斗局面。一方面，可建立部门间信息共建共享平台。比如报社舆情部门要与内参部门共享信息，确保突发事件相关舆情第一时间集中掌握，迅速投入内参采写中。另一方面，可建立突发应急工作预案，安排不同部门、不同特长的精兵强将参与其中，在做好日常培训的同时，进行模拟演练，用实操方式增强各部门的有效衔接协作，同时在演练中发现问题，优化预案。纵向上，打通内参部门与记者站互动壁垒。记者站是媒体在地方的派驻机构，紧贴基层一线，驻站记者熟悉当地具体情况，比较容易获取丰富的信息源。借力记者站，内参稿件在总结提炼做法时，能在一个更高的层级、更大的范围讲好所在地的发展故事和改革经验，传递当地经济建设和社会发展的好声音；在突发新闻事件中，依托记者站与当地党委与宣传部门建立良好的工作关系和人脉关系，有助于内参记者尽快拿到第一手资料，或协助一线记者尽快赶到现场。

　　（三）“内容为王”

　　在当前“人人掌握话语权”的时代背景下，昔日的单向信息接收者——我们称之为“受众”——如今已成为信息的“生产者”。任何人都可以随时随地通过选择性地阅读内容、转发信息以及发表评论等方式，来自由表达观点和发出声音。在媒体环境日趋繁杂的当下，媒体内容的品质成为了决定其吸引力与传播持久力的核心要素。若缺乏优质的内容支撑，媒体将难以在激烈的竞争中脱颖而出。对于内参报道同样如此，必须坚持内容为王。一是要坚持正确舆论导向。内参报道必须坚持正确的舆论导向，既要聚焦党委政府重点关切的重要决策与重大问题，以内参形式提供深入的分析与策略建议，辅助决策者作出更为科学、合理的决策；也要敢于揭露问题和矛盾，让领导同志能够及时掌握真实情况，进而推动地方相关部门正视问题，最终促使问题得到有效解决。二是要加强内参队伍建设。要充实内参部记者队伍，要在人力、财力上向内参部倾斜，进一步提升内参部记者开展选题策划、组织实施、挖掘线索、群众接访等能力，以充分发挥其作为内参采编力量不可替代的作用；同时，建立专题调研“小分队”“报道组”团队机制，由社属各部门选派资深记者兼任内参记者，确保重大选题及时精准实施，并迅速推出具有重要参考价值的优质内参。三是要转变文风。无论是公开报道还是内参报道，都要坚持清新隽永的文风，要学会讲故事而不是空说教。法治日报孙志勇社长在文风上凝练出“五多五少”的写法，即：多一点静气定力，少一点震惊刻奇；多一点人民情怀，少一点空中楼阁；多一点清风正气，少一点歪风邪气；多一点循循善诱，少一点生硬说教；多一点启发引导，少一点灌输填鸭。孙志勇社长的“五多五少”写法，与“短实新活”的文风要求异曲同工，也为如何改进内参报道的文风提供了切实可行的思路。只有真正做到以走心的文字、贴近的文风、新颖的表达成风化人，才能让内参报道脱颖而出，让决策者爱不释手。

　　（四）融好“网线”

　　进入融媒体时代，内参报道必须回应时代要求，主动迎接挑战，积极拥抱融合，与公开报道紧密配合。一要深入融合。内参的这种融合，不是与公开报道融为一体，而是要有融合报道的思维。要进行体制机制创新，改进采编发流程，在选题策划、新闻采集、互动反馈上，打通与公开报道以及新媒体的壁垒。建立优质内参解密后及时公开机制，适当时机公开部分不涉密或已解密的内参，进一步提升内参报道的传播力、影响力。二要多元呈现。随着移动互联网的迅速演进和智能终端的广泛普及，领导干部的阅读习惯正经历着深刻的变革。他们逐渐倾向于图文结合、声像交融的内容呈现方式，这种趋势愈发明显。为此，应当不断丰富内参报道的展现形式，除了传统的纸质内参外，还应积极探索并制作数字化、视频化的内参形态，以适应领导干部的阅读习惯。比如在纸质内参报道中设计微信二维码，以便于领导同志在阅读内参时，扫码查看记者拍摄的非涉密音视频资料等一手材料。三要注重时效。在AI等先进技术的推动下，新闻传播的速度愈发迅猛。内参报道应顺应时势，构建快写、快编、快审、快发的协同机制，以提升内参工作效率和响应速度。特别是对于时效性强的舆情事件，更应秉持与时间赛跑的理念，迅速作出反应，确保信息的及时传递和有效利用，努力做到记者交稿48小时内完成审核、印制和报送工作。■

　　（作者：法治日报内参部副主任、主任记者）

　　本文刊登于《新闻世界》2025年第6期

　　原标题：《融媒体时代做好内参报道的四个着力点》