【机构改革】36个党中央直属机构简介

　　近日，中央编办发布新公示，即36个党中央直属机构，其中包括24个直属职能部门、12个直属事业单位。本文进行了部分梳理。

　　目录：

　　一、中央编委和中央编办的关系

　　二、中央机构近年来改革的主要变化

　　三、现有36个机构的简要介绍

　　一、中央编委和中央编办

　　根据《中国共产党机构编制工作条例》第五条，中央编委负责党和国家机构职能体系建设，主要职能有：

　　(1)研究提出党和国家机构改革方案并组织实施。

　　(2)审定中央一级副部级以上机构的“三定”规定。

　　(3)统一管理中央和国家机关各部门的职能配置及调整工作。

　　中央编办是中央编委的常设办事机构，级别正部级。只有确立了编制，一个部门才能获得财政拨款、才能任免干部，开始运行。在十九大之前，编委主任通常由总理担任，在2018年后由总书记亲自担任，亲自主持机构改革。

　　二、中央机构近年改革的主要变化

　　在1982年后，共进行了6次中央机构改革，分别是1982年、1988年、1993年、1999年。新时代以来，在2018年十九届三中全会、2023年二十届二中全会，分别进行了两轮大规模的机构改革，核心主题是加强党中央对重大工作的集中统一领导。

　　在2018年，改革主要有以下内容：

　　1、领导小组升格为委员会

　　将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组4个小组改为委员会。这些机构从议事协调机构升格为常设的决策议事协调机构，职能更加明确，权威性也更高。

　　2、新建机构

　　新组建了中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组；同时，将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建了新的中央党校(国家行政学院).

　　3、强化归口管理

　　中央组织部统一管理公务员工作，将国家公务员局并入中央组织部。中央宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理和电影管理职责划入中央宣传部。中央统战部统一管理宗教工作和侨务工作，将国家宗教事务局和国务院侨务办公室并入中央统战部。归口管理有助于提高相关职能部门的协调能力，并且由党的职能部门履行相关领域政府部门的行政管理职责。

　　4、优化整合

　　为理顺工作机制，将中央直属机关工委和中央国家机关工委整合为中央和国家机关工作委员会；并将中央党史研究室、文献研究室、编译局合并，组建了中央党史和文献研究院。

　　在2023年，在延续前一轮改革成果的基础上，新成立了五个部门：

　　1、中央金融委员会 & 中央金融工作委员会：在金融领域，为加强领导与风险防范，新设中央金融委员会负责顶层设计，其办公室承担国务院金融稳定发展委员会办公室的职责，后者不再保留。同时设立的中央金融工作委员会，专门领导金融系统党建工作。

　　2、中央科技委员会：为应对国际科技竞争，发挥新型举国体制优势，新组建中央科技委员会，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革。其办事机构职责由重组后的科技部整体承担。

　　3、中央社会工作部：这是一个全新的党中央职能部门，负责统筹指导人民信访、党建引领基层治理、行业协会商会党建等社会工作。与之相应，国家信访局调整为国务院直属机构，由中央社会工作部统一领导。

　　4、中央港澳工作办公室：为强化党中央在港澳工作上的职责，在国务院港澳事务办公室基础上组建。

　　三、现有36个机构的简要介绍

　　近日，中央编办在官网发布了新版中央机构文件，之前的版本是18+9,这次是24+12,出现了一些新的变化。比如，深化改革办从中央政策研究室独立出来；第一次出现“中央空中交通管理委员会办公室”；中央直属机关管理局、经济日报社、中国日报社、中国外文局，这四个副部级单位第一次单列。

　　对于24个机关部门，可以分为9个职能部门、12个办公室和3个办公单位。

　　9个职能部门有：

　　1、【中纪委】中共中央纪律检查委员会机关(与国家监察委员会机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称)

　　在2018年机构改革里，国务院系统挂牌的监察部被撤销，新组建了国家监察委员会，和国务院地位平行，是独立的政治机关而非司法机关或者行政机关。相比司法机关和全国人大的关系，他只需要对同级人大常委会作专项工作报告，而不需要向同级人大作年度报告。

　　2、【中办】中共中央办公厅

　　在2012年之后，中办主任的级别逐届提高。

　　3、【中组部】中共中央组织部(对外保留国家公务员局牌子)

　　4、【中宣部】中共中央宣传部(中央精神文明建设办公室、国务院新闻办公室、国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局)

　　5、【统战部】中共中央统一战线工作部(对外保留国家宗教事务局、国务院侨务办公室牌子)

　　6、【中联部】中共中央对外联络部

　　7、【社工部】中共中央社会工作部

　　这也是2023年新设的部。在计划经济时期，为了协调专业职能，一度有很多个部，比如工业交通、财贸工作、农村工作部等，改革开放之后陆续都裁撤掉了。很长一段时间里只有组织宣传统战联络四个部，这是新设的第五个部，在五部里，组织、宣传和统战都是高配。

　　8、【政法委】中共中央政法委员会

　　某种意义上也是一个“部”。

　　9、【中共中央政策研究室】

　　作为党内最高级别的智库和核心参谋机构，主要职能是起草重大文件、进行调查研究、发布决策信息等。在新的机构改革之后，部分职能被分流，在原先的深改组(深改委)的架构中，办公室就在政研室，现在两者正式独立，中央改革办主管所有的改革事项。

　　12个办公室有：

　　1、【中央全面深化改革委员会办公室】

　　2、【中央国家安全委员会办公室】

　　3、【中央网络安全和信息化委员会办公室(国家互联网信息办公室)】

　　4、【中央军民融合发展委员会办公室】

　　5、【中共中央台湾工作办公室(国务院台湾事务办公室)】

　　6、【中央财经委员会办公室(中央农村工作领导小组办公室设在中央财经委员会办公室)】

　　7、【中央外事工作委员会办公室】

　　8、【中央机构编制委员会办公室】

　　9、【中央空中交通管理委员会办公室】

　　10、【中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会】

　　11、【中共中央港澳工作办公室(保留国务院港澳事务办公室牌子)】

　　12、【中央保密委员会办公室(与国家保密局一个机构两块牌子)】

　　“办公室”虽然名义上是临时机构，但是实际上是服务于集中统一领导的正式、常设机构，有单独的编制和实体化运行，相对长期存在，往往服务于上级的“委员会”或者“领导小组”。在架构上，保密办是副部级架构，其他都是正部级，但是在人员配置上普遍高配。除了保密办的主任是副部级，改革办、国安办、军民融合办的主任都是正国级兼任；财经、外事、金融、港澳，都是副国级兼任；网信办、台办、编办、空中交通，这四个是正部级担任。

　　另外还有一些单位办公室，设立在了国务院部委。主要有5个：(1)中央全面依法治国委员会办公室——司法部；(2)中央科技委员会办公室——科技部；(3)中央审计委员会办公室——审计署；(4)中央教育工作领导小组秘书组——教育部；(5)中央区域协调发展领导小组办公室——发改委。

　　3个相关单位有：

　　1、【中央和国家机关工作委员会】(正部级)

　　指导各类党政机构的党建工作。2018年把中央机关工委和国家机关工委两个机构合并，统一由中央领导。

　　2、【中央直属机关事务管理局】(副部级)

　　第一次明确直列。主要是负责中央直属机关的后勤保障事务，和国务院的国家机关事务管理局相对。2019年以前，国管局是副部级单位，指导中管局、全国人大机关管理局等正局级单位；2019年以后，中管局升级为副部级单位，两者相互独立。

　　3、【中央档案馆(与国家档案局一个机构两块牌子)】(副部级)

　　对于12个直属事业单位：

　　分为两大类，一部分是组织干部工作、一部分是宣传工作。

　　组织干部工作：中共中央党校(国家行政学院)、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中央社会主义学院。

　　宣传工作：人民日报社(正部级)、求是杂志社(副部级)、光明日报社(副部级)、中国日报社(副部级)、中国外文出版发行事业局(副部级)、经济日报社(副部级).

　　另外有“党史文献研究院”。2018年将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局三个机构合并组建，主抓意识形态工作。